務實進取 扎實工作 開拓建筑安全分會工作新局面
——秦春芳同志在中國建筑業協會建筑安全分會第三屆換屆大會暨會員代表大會上的工作報告
（2006年8月30日）
各位代表：
我受中建協建筑安全分會第二屆委員會的委托，向大會作工作報告，請審議。
一、工作回顧
第二屆委員會在建設部主管部門和中國建筑業協會的領導下，在各省、市、自治區建設行政主管部門、建筑安全監督站、建筑安全協會（分會、專業委員會）和廣大會員單位的支持下，堅持服務宗旨，認真履行職責，在開展建筑施工安全的服務、咨詢、技術推廣、專業培訓、信息交流、調查研究、書刊編輯等方面，做了一些工作，取得了一定的成績。
（一）開展“施工安全文明工地”的評審發布活動，促進了建筑施工安全工作在施工現場的落實。
自2003年起，根據中國企業聯合會和中國企業家協會在全國聯合開展的“中國企業創記錄申報、審定和發布活動”的精神，經請示民政部和建設部有關部門，中國建筑業協會領導批準，由中建協建筑安全分會牽頭，會同全國建筑安全協會聯誼會（由全國二十家的一級協會、分會、專業委員會組成）對各地已評為或正在評為省級建筑施工安全文明工地且達到一定規模，按照JGJ59—99《建筑施工安全檢查標準》經省級主管部門檢查達到90分以上，其所在的施工企業已取得安全生產許可證，沒有發生重大安全事故，也沒有違反國家建筑安全法律、法規、標準的工程項目，每個省、市、自治區推薦3～8個進行評審和發布。這項工作有力地推動了建筑施工安全工作在施工現場的落實，也促進了各地的安全管理工作，深受各地的歡迎、認同和支持，取得了較好的社會效益，有的地區把獲得“施工安全文明工地”的企業作為工程招投標優先的條件之一。為了把這項工作長期堅持下去，進一步擴大社會影響，今年又以“中國建筑業協會”的名義發布了經專家評價合格的2005年度全國313個“施工安全文明工地”，并為工程項目頒發了獎杯，為施工企業和項目經理頒發了榮譽證書，使這項工作邁上了一個新的臺階。
（二）努力做好技術咨詢工作，為提高建筑施工安全技術進步服務
1、自1993年開始，我們即組織專家開展了對施工現場使用的安全網、安全帶、安全帽、龍門架（井字架）物料提升機、漏電保護開關、標準電箱等安全技術和安全設施產品的評審活動。通過對使用功能和產品質量審核、質量保證體系考察，并在廣泛征求意見后，對考核合格的產品發給“經評審可用證”，在施工現場推廣應用。這項工作的宗旨是為了給各地建設行政主管部門、安監站和廣大施工企業提供信息，防止假冒偽劣防護用品流入建筑市場，保證建筑施工能有可靠的安全防護條件。不僅如此，我們在多年來對部分安全技術和安全產品生產廠家進行質量評審的基礎上，對各地建筑安全監督站和建筑施工企業優選安全防護用品方面也開展了咨詢服務，很多地區發文只使用經過我們評審合格的產品，為遏制劣質安全防護用品進入建筑施工工地發揮了積極作用。
2、受科技司的委托，自1999年以來，我們主持對全國42家研制生產的附著式升降腳手架，從產品的結構設計、計算、試制、試驗和安全操作規程等多個環節進行了一系列的咨詢服務，并主持鑒定會對這些產品進行了部級產品鑒定。
3、2004年受科技司的委托，我們分會成為建設部第218號令《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》公告中所發布的基坑支護、樁基礎施工、模板腳手架、結構安裝和起重機械５個類目的11項推廣應用和限制禁止使用的安全技術、設施、產品的咨詢服務單位。我們對這些項目進行了多種形式的技術咨詢服務。
4、我們每年通過召開產品評審會等形式，對建筑安全新技術、新產品、新設施進行了廣泛的宣傳推廣。如2005年5月召開的建筑安全分會年會上，邀請了55個相關廠家和單位用聲像、光盤做產品性能介紹，向來自30個省、市、自治區的380多名代表做了推廣。我們還通過制作企業可信產品名錄廣為宣傳推廣。
（三）開展多層面的安全培訓工作，為提高監督管理人員和施工人員的安全素質服務
1997年5月7日，建設部以建教培函[1997]41號文委托中國建筑業協會建筑安全分會承擔建筑業企業職工安全培訓教育工作，即組織編寫建筑業企業職工安全培訓大綱和教材；組織建筑安全師資培訓；組織專職安全人員的繼續教育培訓等。我們按照建設部人事教育司的委托，依據建設部《建筑業企業職工培訓教育暫行規定》的要求，做了以下幾項工作：
一是組織有關專家相繼編寫了：腳手架、模板及臨時用電等的培訓教材；建筑施工企業三類人員建設工程安全生產培訓考核教材中的安全技術部分；為貫徹實施建筑安全法規、標準、規范，還編輯制作了《建筑施工安全檢查標準》JGJ59—99圖解、《建筑施工安全生產教育片》DVD光盤及《建筑施工重大傷亡事故案例》等。
二是我們堅持每年舉辦建筑安全法規、標準、規范培訓班，專職安全管理人員繼續教育培訓班，現已培訓12000多人次。如2001年我們舉辦了8期專職安全人員繼續教育培訓班，共有1197人參加了培訓。
三是從2000年開始，我們又加強對師資力量的培訓，先后舉辦了臨時用電工程、腳手架和模板工程、安全防護技術師資培訓班，還開展了企業安全教育師資的培訓工作，現已培訓近300名師資人員。
四是近三年來，還協助一些省（區）市和相關部門做好安全培訓工作，組織專家教授到班講課；受建設部主管部門委托，舉辦專業培訓班，如2006年6月至7月我們受質安司委托，舉辦了四期全國建筑施工重大傷亡事故案例分析培訓班，有1100多名主管安全工作的領導、安全監督管理機構和建筑施工企業的安全管理人員參加了培訓。
（四）重視和加強聯絡與溝通，組織了國內外的交流活動
多年來，我們多次組織了國內外多種形式的交流活動。在國內我們采取論文發布會、工作研討會、學術論壇會、經驗交流會、現場觀摩會、組建聯誼會等形式組織交流活動。如：1、2001年在寧夏銀川市召開了全國建筑施工安全管理論文交流研討會，會上發表了論文21篇；2、2004年在重慶組織召開“建筑安全工作研討會”，交流了安全管理工作的成績、經驗和體會；3、2005年以“深化安全文明工地管理，推動安全質量標準化活動”為主題，在西安召開“全國建筑安全文明工地施工現場觀摩研討會”，有五個單位介紹了經驗，并觀摩了西安市八個安全質量標準化工地，有近500名代表參加了會議；4、2003年初，組建了全國建筑安全協會聯誼會（由全國20個地區的建筑安全協會、分會、專業委員會組成），共同承辦大型會議，承擔重要科研課題研究，開展施工安全文明工地發布活動，組織安全管理工作研討等，加強交流與協作。
我們還通過參加和承辦國際安全研討會或高層論壇會，組織安全專業人員赴美國、德國、日本和韓國進行考察，組織全國建筑施工安全系統與亞太地區、兩岸四地的專家、學者及建筑職工在建筑安全管理、技術和安全教育培訓等方面進行廣泛的交流活動。1、1998年6月，組織了15人的團組赴美考察意外傷害保險工作。2、2001年組團赴臺灣參加了安全工作研討會。會上有3個人發表論文。3、2002年在北京，我們承辦了亞太地區建筑安全協會第三屆年會，有13個國家和地區的300多名代表參加了會議。4、2003年10月，組團參加了在澳門召開的第十一屆兩岸四地安全衛生工作研討會。5、2004年11月，我們組團參加了在香港召開的第十二屆海峽兩岸及香港澳門地區職業安全健康學術研討會，代表團中有7人在研討會上發表了論文，受到了與會全體代表的關注，特別是陜西省建設工程質量安全監督總站副總工程師邊爾倫同志撰寫的“建筑工地環境色彩與安全”的論文在會上引起了轟動，并受到廣泛的好評。6、2005年7月組團赴韓國參加了亞太地區建筑安全協會第四屆年會，在世界特別是亞太地區展示了我國建筑安全管理工作及其學術水平。
（五）認真做好建筑安全技術標準的管理工作，推動建筑施工安全標準化工作的開展
根據工程建設標準管理工作的需要，2004年6月24日建設部以建標標函[2004]36號文委托中國建筑業協會建筑安全分會承擔“建設部建筑安全標準技術歸口單位”的工作，負責建筑施工安全標準技術規范的編制、修訂和實施的組織管理。
承擔這項任務后，首先起草并向建設部質量安全司和標準定額司呈報了“建筑工程施工安全專業標準體系”，對現有的標準進行了完善和補充。
二是組織和參與編寫建筑安全標準和技術規范，組織了《施工現場臨時用電安全技術規范》等修訂審核和發布。組織研究和修改《建筑施工木腳手架安全技術規范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》等在編標準的編制內容。
三是組織已頒布的建筑施工安全標準的宣傳教育和培訓工作。
目前正在按部里的統一部署，修訂完善“建筑施工安全技術標準體系”。
（六）組織建筑施工安全管理技術的調查研究工作，提出政策措施建議
自2002年以來，我們受委托參與和組織了建筑施工安全管理、技術有關課題的研究工作。如：
1、受國家科委和中國職業安全協會的委托，參與了在建設小康社會進程中安全發展戰略及目標的課題研究工作，我們組織了“小康社會建筑業安全發展戰略及目標”的研究，提出了建筑施工安全2010年～2020年的發展戰略目標及具體的對策措施建議， 2003年通過了科委鑒定。
2、2004年受建設部質安司的委托，組織了對建筑施工中傷亡事故指標體系的課題研究，經過廣泛的調查研究，寫出了上萬字的調查報告，提出了較為科學的指標體系。
3、為了給政府提供信息，我們對全國建設系統的建筑安全管理體制與監督模式進行了調研，并寫出了2萬字的調研報告，對全國除西藏以外的30個省、市、自治區、直轄市的2917個縣級以上城市的建筑安全管理及監督機構、人員配備、資金來源、監督方式、日常工作等情況做了調查。當前，2288個縣級以上城市建立了安全監督站，配備了11283名安監人員。767個縣級以上建設行政主管部門成立了安全管理機構，配備了2108名安管人員。2005年我們又對安全監督站的監督模式和存在的問題做了調查，并提出了加強工作的措施建議。
（七）受建設部的委托，參與承辦了首屆全國安全生產及技術裝備展覽會
2005年7月14日～18日，受建設部委托承辦了首屆全國安全生產及技術裝備展覽會上建設部建筑安全部分的展覽。建筑安全展覽分為：前言、法律法規、管理體系、文明施工、科技進步、安全文化六大部分，以資料、圖片、幻燈、錄像、觸摸屏和模型等形式展出。參觀建設部展臺的人員十分涌躍，展出現場準備的一萬份資料，兩天之內就被拿光，國家領導人顧秀蓮等同志參觀了我們的展出現場。展出結束，獲得了組委會頒發的設計和組織優勝獎的兩項大獎。
近年來，中建協建筑安全分會雖然作了些工作取得了一定的成績，但是離廣大會員單位的期望、政府主管部門的要求、建筑安全發展的需要還有不小的差距，存在不少不足之處，主要表現在以下幾點：
1、橋梁和紐帶作用還未能全面的發揮，為施工企業服務的觀念還不夠強。中建協建筑安全分會能積極配合政府主管部門的中心工作開展工作，但與施工企業聯系還不夠密切，有針對性地為施工企業提供的直接服務還比較少。
2、會員的組織結構不盡合理，代表性不夠強。施工企業會員數量比較少，主動與施工企業會員單位溝通聯系也不夠，使分會的工作有一定的局限性，其影響力和凝聚力受到影響。
3、分會的自身建設抓得不夠，忙于做好現有的工作，而研究探求建筑安全行業的方針、政策、理論以及共性和方向性等問題的深度和廣度還不夠，職能作用發揮得還不夠充分。
上述問題的存在，有客觀原因，也有主觀原因，我們相信：這些問題在今后的工作中，在上級主管部門的指導和幫助下，經過全體會員單位的共同努力，一定能夠得到解決。
二、對下屆分會工作的建議
回顧第二屆委員會的工作，取得了一定的成績，但也存在許多不足之處。鑒于過去工作中的經驗和教訓，為貫徹“安全發展”的指導原則，適應建筑業改革與發展的需要，根據建筑施工領域安全生產的新形勢、新情況和新要求，在此，我代表第二屆委員會對分會今后的工作提出以下建議。
（一）認真履行服務宗旨，多為施工安全做實事
行業利益體現著企業的根本利益和長遠利益。建筑安全 分會認真履行服務宗旨，要針對行業和企業共同的利益，本著為企業的安全發展服務、為全行業建筑職工的安全與健康服務、為發展建筑業的生產力服務的指導思想，多做實事。
1、密切配合政府主管部門的中心工作，對施工現場實施安全質量標準化的評價工作，推動安全質量標準化工作的全面落實。
建設部繼1991年在全國建筑施工現場開展以貫徹安全標準為中心的安全達標活動，1997年開展“以人為本”創建文明工地活動之后，于2005年又在全國建設系統開展了安全質量標準化活動，并提出了2006年至2008年和2009年至2010年兩個階段施工企業和施工現場安全質量標準化的達標目標及樹立安全質量標準化的“示范工程”，鑒于“施工安全文明工地”評審發布活動與安全質量標準化“示范工程”評審表彰工作這種密切的內在聯系，為配合建設部在全國建設系統開展好安全質量標準化工作，推動施工企業的安全工作真正實現標準化，我們建議下屆分會將這兩項工作有機地結合起來，對施工現場實施安全質量標準化的評價工作。即按照JGJ59-99標準去規范現場的安全工作，也借鑒上海對施工現場進行安全管理體系評價的經驗，對施工現場的安全生產及安全管理體系進行評價，每年對評價合格的安全質量標準化工地由中國建筑業協會進行發布，達到安全質量標準化的“示范工地”和“示范企業”由建設部進行表彰。此項工作建議由各省、自治區、直轄市建筑安全協會（分會、專業委員會）會同安監站負責組織實施本轄區內施工現場安全評價和推薦，由中建協建筑安全分會負責組織、指導、協調、抽查、評審和報批。
2、積極協調努力溝通，爭取相關部門及領導的支持和幫助，開拓安全培訓教育的新途徑。
（1）培訓從事安全教育工作的師資。當前各級監督管理部門的專職安全管理人員的繼續教育、各大建筑施工企業“三類人員”安全培訓教育，已由各地建設行政主管部門具體操作，但師資力量嚴重不足，特別是師資人員的專業素質和教學水平遠不能適應培訓教育的需要。為此，我們建議下屆分會要花大力氣，爭取培訓從事安全教育師資的職能，使師資人員持證上崗，為施工安全作出貢獻。
（2）努力與有關部門協調、商議，籌建建筑安全培訓學校或安全培訓基地，對建筑工人和施工員、工長及施工隊長實行“平安卡”教育和管理。
（3）借鑒浙江省等地區和城市的經驗，推廣在建筑工地建立民工學校，對農民工進行安全意識、安全防護、文明施工、操作技能等的培訓教育。
關于建筑工人崗前培訓教育問題，許多年前就已經提出，只是由于經費所限，一直沒有開展。目前，已經水到渠成，正是各級安全協會應該大抓的時候了。主要原因是：①當前黨中央、國務院已經把提高農民工的作業環境、生活水平的問題提到了各級領導的工作日程，到了非抓不可的時候；②今后14年內（2020年）將有3億農民進城，按12%的比例將有3600萬農民進入建筑施工現場；③各地都已經開展了意外傷害保險，從中提取一定比例作為宣傳教育培訓經費已有先例。現在的問題是需要與相關部門協調，把這項工作開展起來。
（二）當好政府的有力助手，發揮聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用
在為會員單位服務的同時，必須當好政府主管部門的有力助手，完成其委托和交辦的各項工作，這歸根到底也是為會員單位服務，也是我們應當履行的重要職責。下一步，應當繼續做好以下幾項工作：
1、配合建設部在全國建設領域開展安全質量標準化工作，協助安全處，依據建筑施工安全質量標準化工作考核標準和評定辦法，全面推動全國安全質量標準化工作的開展。
2、安全生產技術已被列入《建設部“十一五”重點推廣技術領域》九大項目之一，要做好征集推廣應用先進的安全技術、設施、產品的公告提案，組織專家評審報建設部公告；要組織建筑施工安全新技術、新設施、新產品的評審、鑒定、推薦、咨詢服務和宣傳推廣工作，以及限制淘汰不安全的落后的安全技術與產品設施。
3、要按照建設部的統一部署，進一步修訂、完善“建筑施工安全技術標準體系”，認真做好建筑施工安全技術標準的管理工作，繼續組織和參與編寫建筑施工安全標準和技術規范，建立起完整的建筑施工安全技術標準體系，使土石方工程、架設設施、高處作業、起重吊裝、垂直運輸、文明施工等安全標準技術規范配套，努力使建筑施工安全工作實現標準化、規范化。
4、研究探討建筑施工安全方面的理論與實踐，深入開展調查研究，廣泛收集國內外建筑施工安全信息和有關資料，為建筑施工安全行政管理部門決策及制定行政與技術規范，提供信息和依據，提出政策措施建議。
5、參加和承辦國際安全研討會、高層論壇會，組織全國建筑安全系統與亞太地區，兩岸四地友好往來，赴國外境外考察學習等，加強與國外、境外的技術交流，學習和借鑒國外、境外的先進管理經驗，大膽采用國外、境外的新技術、新裝備，促進我國建筑安全工作的不斷創新和發展。
（三）進一步增強分會的代表性，提高分會的凝聚力
中國建筑業是一個有六萬多家企業、三千多萬從業人員的大行業，而建筑安全分會會員單位還很少，會員的代表性還不強。我們必須下大力量改善這種局面，進一步發展會員，擴大覆蓋面，特別是要大量吸收施工企業入會，增強建筑安全分會的凝聚力。
為此，一是要全心全意為施工企業服務。要努力辦好《安全信息》，搞好分會的網站建設，加強對《建筑安全》雜志的指導和支持，交流和傳遞各種安全信息、政策法規、安全技術、管理經驗、行業發展動態；同時，針對企業改革與發展的難點、熱點問題，建筑安全的方針政策、理論與實踐，組織研討，更好地為施工企業的發展提供服務。
二是依法維護建筑安全監督管理人員、施工企業等的合法權益。開展法律咨詢服務，對涉及安全監督管理人員、企業職工利益和安全等問題，要敢于和及時向政府有關部門反映，提出建議，并提供幫助和服務。
三是要為建筑安全監督機構和企業提供多方面的咨詢服務，進一步提高服務質量和效率，加大服務的廣度和深度；要開展各種形式的聯誼和交流活動，加深相互之間的了解和溝通，使分會真正成為“會員之家”、“安全之家”、“企業之家”。
（四）進一步加強分會的自身建設，提高隊伍素質和服務水平
建筑安全分會能否在安全發展、構建和諧社會中發揮應有的作用，關鍵取決于自身建設。
1、要充分發揮會員代表大會和分會委員會的作用，按時召開會員代表大會、建筑安全分會委員會、主任委員會和常務委員會會議，研究協商和決策重大問題。要充分發揮委員的作用，擬建議在委員會中設立管理組、技術組、咨詢組，按個人的專業特長，在自愿報名的基礎上將委員們編入其中，使大家都能各盡其能、各展其才、各司其職。要加強與各地區建設行政主管部門、建筑安全協會（分會、專業委員會）和建筑安全監督站的相互配合與協作。
2、團結行業內外的有關專業人才和知名人士，要充分發揮建筑安全資深委員的作用，請他們為分會提供政策法律和技術等方面的咨詢，對分會的工作和發展方向提出建議，為安全培訓教育、科研課題研究出謀劃策。要加強與全國建筑安全協會聯誼會的密切聯系和相互合作，共同探討協商建筑安全的重大問題，共同舉辦有關建筑安全的一些大型活動。
3、要進一步加強分會工作人員的理論修養、業務學習和技能訓練，引導分會工作人員牢固樹立全心全意為建筑安全行業服務，為建筑施工企業服務，為會員單位服務的意識，切實轉變思想觀念和工作作風，盡職盡責，做好工作。
各位代表，中國建筑業協會建筑安全分會第二屆委員會已完成歷史使命，第三屆委員會即將產生。盡管分會還存在不少問題，將面臨許多艱巨的任務，但我們相信，在建設部主管部門和中國建筑業協會的關懷指導下，在各地建設行政主管部門、建筑安全監督站和建筑安全協會（分會、專業委員會）的支持配合下，新一屆委員會一定能夠務實進取，扎實工作，開拓出分會工作的新局面，為企業安全發展、建筑行業振興和構建和諧社會做出新的貢獻！
