國(guó)家電網(wǎng)改革最近又有新動(dòng)作，“主輔分離”成改革新主流。按照國(guó)資委近日下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位將成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，構(gòu)架兩大電力建設(shè)巨頭。不料，此舉競(jìng)招來(lái)專(zhuān)家們的質(zhì)疑，擔(dān)心可能出現(xiàn)新壟斷企業(yè)。
據(jù)知情人士透露，此輪電網(wǎng)主輔分離改革，是按照2010年9月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)及電力企業(yè)共同制定“主輔分離”方案，由國(guó)資委操盤(pán)的。其主要思路是：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計(jì)施工央企重組統(tǒng)籌考慮。因而，此輪改革對(duì)象不僅國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，更有中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)。具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)(暫定名)。此外，再將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)(暫定名)。
“火電施工等輔業(yè)離開(kāi)電網(wǎng)已成定局，具體方案正在制定中。”青海火電工程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司等知情人士説。
據(jù)了解，重組之初，四大集團(tuán)與兩網(wǎng)分離出來(lái)的輔業(yè)單位暫保留獨(dú)立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。據(jù)估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬(wàn)人，其中職工38.1萬(wàn)人，離退休人員25.3萬(wàn)人。組建后的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1111.6億元。
不過(guò)，按照“電改5號(hào)文”對(duì)“主輔”的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。這次主輔分離的改革重組方案，并未將上述企業(yè)列入。此外，按照國(guó)資委重組方案要求，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再?gòu)氖乱逊蛛x的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)。
孰料，此番改革非但沒(méi)引來(lái)專(zhuān)家們的贊揚(yáng)聲，反而持反對(duì)意見(jiàn)者甚眾。他們認(rèn)為，按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動(dòng)。一位熟悉電改的專(zhuān)家坦言：“被剝離的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒(méi)有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。”因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。如今將輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下，一大優(yōu)勢(shì)就是能夠順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，而其他改革優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)。有電力專(zhuān)家因此預(yù)言，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)輕易放棄電力設(shè)計(jì)。“以國(guó)家電網(wǎng)為例，其已在各地電力局成立設(shè)計(jì)部門(mén)，如果不加以約束，資源整合后將可能誕生一個(gè)新輔業(yè)集團(tuán)。”（來(lái)源：《中華建筑報(bào)》）
